Громадська рада доброчесності (ГРД) — незалежний громадський орган, що з 2016 року на підставі статті 87 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» сприяє Вищій кваліфікаційній комісії суддів (ВККС) в оцінюванні чинних суддів та доборі кандидатів на посади суддів.
Громадська рада доброчесності складається з двадцяти членів, які обираються строком на два роки.
Відповідно до частини 6 статті 87 Закону Громадська рада доброчесності, зокрема:
- збирає, перевіряє та аналізує інформацію щодо судді (кандидата на посаду судді);
- надає Вищій кваліфікаційній комісії суддів України інформацію щодо судді (кандидата на посаду судді);
- надає, за наявності відповідних підстав, Вищій кваліфікаційній комісії суддів України висновок про невідповідність судді (кандидата на посаду судді) критеріям професійної етики та доброчесності, який додається до досьє кандидата на посаду судді або до суддівського досьє;
- делегує уповноваженого представника для участі у засіданні Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо кваліфікаційного оцінювання судді (кандидата на посаду судді).
Частиною першою статті 88 Закону визначено:
Якщо Громадська рада доброчесності у своєму висновку встановила, що суддя (кандидат на посаду судді) не відповідає критеріям професійної етики та доброчесності, Вища кваліфікаційна комісія суддів України може ухвалити вмотивоване рішення про підтвердження здатності такого судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді лише у разі, якщо таке рішення підтримане двома третинами голосів призначених членів Комісії, але не менше ніж дев’ятьма голосами.
Історія Громадської ради доброчесності: 2016–2026
2013-2015 роки: передісторія
Події 2013-2014 років висвітлили кризу системи правосуддя. Суди виносили неправомірні рішення проти активістів Майдану та продемонстрували залежність суддів від політичної влади.
У 2014-2015 роках рівень довіри громадян до судової влади в Україні впав до критичного мінімуму — менше 5%.
У 2014 році – прийнятий закон «Про відновлення довіри до судової влади в Україні», який фактично дав старт судовій реформі.
У червні 2016 року ухвалено новий закон “Про судоустрій і статус суддів”, який передбачав залучення громадськості до оцінки доброчесності та професійної етики суддів у процесу кваліфікаційного оцінювання. Це стало реакцією на тотальне падіння довіри до судової системи.
2016–2017 роки: інституційне заснування та перші виклики
- Листопад 2016 року — обрано перший склад Громадської ради доброчесності. Дев’ять профільних громадських організацій делегували до першого складу органу 20 представників для сприяння Вищій кваліфікаційній комісії суддів України (ВККСУ) в оцінюванні професійної етики та доброчесності кандидатів.
- Грудень 2016 року — відбулось перше засідання ГРД: затверджено організаційну структуру, обрано перших координаторів – Віталія Титича (Transparency International Ukraine та ГО «Автомайдан») та Галину Чижик (ГО «Центр демократії та верховенства права»).
- Грудень 2016 року — Січень 2017 року — ухвалено та набрав чинності Закон України «Про Вищу раду правосуддя». Він запровадив норму, згідно з якою для подолання «вето» ГРД (висновку про невідповідність кандидата критеріям) ВККСУ зобов’язана зібрати не менше 11 голосів із 16. Це підвищило значимість рішень ГРД та їх вплив на процес оцінювання суддів.
- Січень 2017 року — розширення партнерської мережі. ГРД підписала меморандум про співпрацю з ВО «Автомайдан» (проєкт «PROSUD») щодо збору й аналізу інформації стосовно суддів та угоду з онлайн-сервісом «UNPLAG» для перевірки наукових робіт кандидатів на плагіат. На той час це було важливою віхою в розбудові спроможностей ГРД. Станом на зараз ГРД за допомогою аналітиків самостійно аналізує 5-10 дисертацій суддів у місяць.
- Січень 2017 року – Кабінет Міністрів України у постанові № 45 врегулював порядок надання членам ГРД безоплатного та повного доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
- Грудень 2017 року — відбулась презентація перших результатів діяльності Ради на міжнародному рівні (конференція ICC Netherlands у м. Гаага). Оприлюднено статистику першого конкурсу до Верховного Суду: за висновками ГРД 51 кандидат припинив участь у конкурсі за рішенням ВККСУ, 8 знялися добровільно, проте 30 недоброчесних кандидатів (25% від загальної кількості переможців) все ж були рекомендовані до призначення без оприлюднення мотивів відхилення висновків ГРД.
2018–2022 роки: криза взаємодії з органами судового врядування та оновлення критеріїв
- Березень 2018 року — відбувся офіційний вихід ГРД з процесу кваліфікаційного оцінювання суддів. Це було протестом проти непрозорих процедур, «конвеєрного» графіка співбесід (до 6 хвилин на суддю), повного ігнорування висновків ГРД. Для ГРД важливо не імітувати діяльність, а дійсно забезпечувати фільтрацію недоброчесних суддів та кандидатів, тому подальша участь у кваліфоцінюванні, яке не досягало поставленої мети, стала неприйнятною.
- Червень 2018 року — новий закон «Про Вищий антикорупційний суд» встановив, що ГРД не залучається до оцінювання кандидатів до ВАКС на час діяльності Громадської ради міжнародних експертів (ГРМЕ).
- Грудень 2018 року — сформовано другий склад Громадської ради доброчесності. Координатором став Віталій Титич.
- Січень 2019 року — ГРД затвердила власні індикатори визначення невідповідності суддів (кандидатів на посаду судді) критеріям доброчесності та професійної етики.
- Лютий 2019 року — Касаційний адміністративний суд ухвалив рішення, якими визначив, що допоміжні експертні органи (ГРМЕ чи ГРД) не можуть виступати відповідачами у суді за позовами кандидатів, оскільки фінальні правові наслідки створюють виключно рішення ВККСУ. Це зупинило масову практику скасування висновків ГРД через Окружний адміністративний суд міста Києва.
- Жовтень 2019 року — представники Всеукраїнської Ради Церков і релігійних організацій офіційно підтримали та схвалили методологію оцінки доброчесності.
- Листопад 2019 року – тогочасний склад Вищої кваліфікаційної комісії суддів України припинив свої повноваження. Це відбулося у зв’язку з набранням чинності законом № 193-IX. Цей же закон визначив новий порядок формування ВККС.
- Грудень 2020 року — ГРД оновила та деталізувала перелік індикаторів визначення невідповідності суддів критеріям доброчесності та професійної етики, спираючись на Бангалорські принципи поведінки суддів та висновки Венеційської комісії.
2023–2024 роки: перезапуск кваліфікаційного оцінювання та уніфікація стандартів
- Червень 2023 року – відновлення роботи нового складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України після паузи в 3,5 років.
- Серпень 2023 року — спільними зборами профільних громадських організацій обрали третій склад ГРД. Координаторами стали Вероніка Крейденкова та Олег Яким’як. Орган розпочав роботу в умовах необхідності завершення оцінювання майже 2000 чинних суддів та відбору 700 суддів до апеляційних судів.
- Листопад 2023 року — після чотирирічної паузи (з 2019 року) відновлено співбесіди в рамках кваліфікаційного оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів.
- Листопад 2023 року — ГРД та оновлений склад ВККС погодив спільні індикатори доброчесності. Що ще більш важливо – сторони погодили принципи застосування спільних критеріїв. Таке рішення дозволило виробити єдиний підхід до оцінювання суддів.
- Травень 2024 року — ВККС затвердила Порядок доступу до суддівських досьє членів ГРД. На його виконання ГРД ухвалила Положення про захист персональних даних, забезпечивши безпечну роботу із досьє в захищеному середовищі з дотриманням балансу інтересів суб’єктів персональних даних та ГРД. Це дозволило членам ГРД отримувати в електронному вигляді матеріали суддівських досьє та ефективно виконувати свою роботу. Після завершення процедур кваліфікаційного оцінювання персональні дані суддів видаляються.
- Жовтень 2024 року — Європейська Комісія у своєму Звіті про прогрес України в межах Пакета розширення ЄС за 2024 рік відзначила критичну роль ГРД та наголосила на необхідності інституційного посилення: створення сталого Секретаріату та повного доступу до досьє.
- Грудень 2024 року — ВПР затвердило Єдині показники для оцінки доброчесності судді. Ці показники є спільними для роботи ВРП, ВККСУ та ГРД.
2025–2026 роки: четверте скликання та посилення інституційної спроможності
- Травень 2025 року – Кабінет Міністрів розпорядженням № 475-р затвердив Дорожню карту з питань верховенства права. Серед очікуваних результатів — забезпечення важливої ролі Громадської ради доброчесності та Громадської ради міжнародних експертів у випадках, передбачених законодавством, завершення кваліфікаційного оцінювання із залученням ГРД.
- Серпень 2025 року — набув повноважень четвертий склад ГРД. Співкоординаторками обрано Ольгу Веретільник та Елеонору Ємець. ГРД внесла зміни до регламенту – координатори обираються кожних 6 місяців.
- Жовтень 2025 року — заява ГРД про тиск з боку Тимчасової слідчої комісії (ТСК) Верховної Ради. ГРД публічно виступила із заявою про неприпустимість тиску та спроби зірвати судову реформу, яка є умовою вступу України до ЄС.
- Березень 2026 року — укладено меморандуми про співпрацю з Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК) та з Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти (НАЗЯВО) задля обміну досвідом та покращення механізмів пошуку інформації/оцінювання обставин, що стосуються доброчесності та професійної етики.